袁延文在湖南省水产工作会议上的讲话

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp这次会议的主要任务是，总结交流我省渔业发展经验，研究部署下阶段工作。省委、省人大、省政府、厅党组高度重视水产工作，蔡力峰副主任、田家贵厅长今天亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。我们选择在望城区召开这次现场会，主要是望城区高度重视现代渔业发展，采取了一系列促进渔业养殖生产方式转变的有效措施，创新了一系列促进水产健康养殖的新机制，创建了一大批有特色、有成效的现代化养殖示范基地。上午的现场参观，大家感到非常兴奋，深受启发；各地要学习借鉴先进经验，加快推进现代渔业发展。下面，我先讲三点意见：
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、近几年来我省现代渔业发展的形势
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp近年来，各地坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府出台的一系列惠农惠渔政策，致力改善养殖设施，增殖渔业资源、优化渔业结构，推进水产健康养殖，全省渔业保持稳健发展的良好态势。今年全省水产养殖面积615万亩、预计水产品产量210万吨、渔业总产值251亿元，较2010年分别增长2.5%、6.1%和9.5%，其中名特优水产品140万吨，较2010年增长7.69%。一些渔业大县的渔业产值占到当地农业总产值的25%以上。特别是坚持把休闲渔业与新农村建设、旅游业发展、渔业文化传承有机结合，加快推进了休闲渔业发展。全省具规模接待能力的休闲渔场1443个，垂钓水面35万亩，垂钓鲜鱼3.9万吨，垂钓收入21亿元，休闲渔业及其相关产业收入每年增加50亿元。可以说，渔业已成为我省农业农村经济中最具活力和发展潜力的优势产业之一。回顾近年来的渔业发展，主要有五个方面的特点。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、养殖方式更趋健康。各地坚持把水产健康养殖作为农业结构调整的重要内容，以创建水产健康养殖示范区、县级水生动物防疫站、省级水产原良种场建设为载体，大力推广水产健康养殖模式，渔业水域生态环境明显改善，水产品品质明显提高。到目前，全省已创建水产健康养殖示范场161个，涵盖养殖水面132.8万亩；建立县级水生动物防疫站37个，水产病害测报站（点）35个，升级改造省级水产原良种场24个；完成精养鱼池标准化生态化改造31.2万亩，新开挖标准化池塘2.8万亩。安乡县水产健康养殖示范区、汉寿县甲鱼标准化养殖示范区、大通湖生态渔业养殖示范区、资兴市冷水性鱼类养殖示范区、望城区百里水产走廊等一批精品示范养殖基地成效明显。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、产业经营更具规模。各地不断完善渔业经营体制，积极推进渔业水面使用权流转，大力培育渔业经济合作社，有力地推进了渔业产业化进程。截止目前，全省已组建各类渔业经济合作组织1100多家，参与社员4.2万户，约占养殖渔民总数的15%。与此同时，各地竞相出台优惠政策，改善投资环境，全力引导社会资金扶持龙头企业，渔业规模化、产业化程度得到有效提升。全省现有渔业规模养殖户3.8万户，省级以上龙头企业15家，其中国家级龙头企业3家，大湖股份、益华水产等骨干龙头企业生产规模不断扩大，辐射带动能力不断增强。全省水产品加工企业105家，年加工产品总量7.5万吨，产值16.4亿元；水产品出口贸易突破万吨，年创汇额3000余万美元。“大湖股份”在全国10多个中心城市启动“千店工程”，以定点专供方式为1000家高端酒店和专卖店供应优质大湖鱼、大闸蟹。“和平水产”立足大通湖健康养殖基地，在香港、广州等地设立水产品专营市场，年交易额约2亿元，是我省最大的鲜活水产品外销龙头企业。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp3、产品质量更为安全。全省建立健全“以农业部渔产品质检中心（长沙）为龙头，市级检测中心为骨干，县级检测机构为基础，市场和养殖基地检测点为补充”的质量检验检测体系，切实强化水产品质量安全监管工作。各地将畜禽水产品质量安全整治经费纳入同级财政预算；实行水产品规模养殖场（户）监管领导和监管责任人登记备案制度；加大水产投入品和水域环境监管力度，严厉打击渔用兽药、饲料和水产苗种的制假、售假行为，全力净化水产品投入市场，提高了水产品质量。去年，全省水产品质量安全监测抽检达到184批次，合格率为98.9%。在农业部对全国12个省份的水产苗种质量安全监督抽查中，我省是去年唯一合格率达100%的省份。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp4、渔业服务更加完善。各地坚持科技兴渔，加快推进水产技术推广体系改革，全面优化渔业科技推广服务。全省现有各级水产推广机构1236个，共有水产技术推广人员2524人，水产科技服务队伍在发展中壮大。致力科技创新，近年共完成水产科研项目15个，其中省畜牧水产技术推广站的“优质蟹种规模化培育与成蟹养殖示范”项目荣获农业丰收计划一等奖。全省加大主导品种和主推技术的示范推广力度，组织筛选30个渔业主导品种和13项渔业主推技术，指导推广养殖面积约400万亩；举办各类水产殖业科技培训1069次，培训8.46万人，有效提高了水产养殖从业人员的科技素质和生产技能。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp5、资源养护更有力度。各地严格实行禁渔和禁渔期制度，积极开展人工增殖放流，加大水生野生动物保护，强化渔政执法，有效养护了渔业资源。长江流域、珠江流域湖南段全面了实行禁渔期制度，长株潭地区连续4年实施了湘江渔业资源养护联合行动。到目前，我省春季禁渔面积已达240万亩，被农业部授予“长江十年禁渔先进集体”。禁渔期间，各地大力开展渔政执法，年均组织禁渔巡查行动150余次。全省加大鱼类人工增殖放流力度，近两年共举行鱼类人工增殖放流活动160次，放流各类鱼苗鱼种6亿多尾；加大对水生生物及水域生态环境的监测力度，年均处理各类渔业污染事故100余起，并依法对水工建筑提出了资源保护及补偿建议；加大益阳南洞庭湖濒危水生野生动物自然保护区、岳阳东洞庭湖江豚自然保护区等6个保护区的建设和管理力度，严厉打击非法捕杀、贩卖、运输、驯养繁殖、经营利用国家重点保护水生野生动物的行为；大力实施水产养殖证发放制度，发放养殖证近5万本，涵盖水域面积520万亩，有11个市、120个县市区颁布了水域滩涂养殖规划，规划出台率达96.3%。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前我省渔业发展存在的问题和不足：一是渔业投入不足，渔业基础设施老化，苗种良繁、科技推广、病害防治和检验检测体系还不健全，名特优水产受苗种制约发展不快，不能适应新形势下渔业发展的需要。二是水产品加工业比较滞后，缺乏大项目、大企业、大基地带动，加工转化增殖率低，产业化程度不强。三是渔业水域流转机制不活，分散养殖仍占主体地位，标准化养殖水平不高，先进技术推广不快，抵御市场风险的能力不强。四是渔业资源衰退和渔业水域污染加剧的趋势还没有得到根本转变，水产资源优势没有充分转化为产业优势和经济优势。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、突出重点，在更高水平上推进现代渔业发展
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp按照省委、省政府提出的“四化两型”建设要求，要实现渔业发展新突破、新成效，就必须转变发展方式，全面推进渔业现代化发展。当前和今后一段时期，我省渔业发展关键是要坚持以科学发展观为指导，以转变渔业发展方式为主攻方向，按照“经济高效、技术密集、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，全面推行水产健康养殖，积极拓展渔业发展空间，着力构建现代渔业产业体系和支撑保障体系，为实现渔业现代化打下坚实基础。具体来讲，就是要实现六个突破：一是推广集约型、设施型、市场型、科技型、生态型渔业发展模式，打造一批精品健康养殖示范园区，实现水产养殖方式有新突破；二是突出以加快水面流转为重点的经营机制创新，培育壮大一批龙头企业，实现渔业生产经营方式有新突破；三是加强渔业科技推广服务，建立政府管理部门、渔业经济合作组织和技术人员相结合的“三位一体”服务模式，实现渔业生产服务方式有新突破；四是建立和完善水产品市场准入制度和水产品质量安全追溯制度，加大渔业行政执法力度，实现渔业生产监管方式有新突破；五是支持和鼓励龙头企业运用现代营销理念改进交易方式，积极培育名优品牌，实现渔业传统产销方式有新突破；六是健全政策激励和扶持体系，适度向水产苗种、科技示范、资源养护等公益性、基础性、示范性项目倾斜，实现渔业政策投入方式有新突破。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、要着力推进水产健康养殖。水产健康养殖，是现代渔业发展的本质特征，也是保障水产品质量安全的根本措施。推进渔业现代化发展，必须在水产标准化、规模化上下功夫、出实招。一要突出示范区建设。继续组织开展水产健康养殖示范区创建活动，进一步扩大创建规模，提高创建质量，实行整县整片推进。力争到2015年，全省创建10个健康养殖示范县、10个万亩精品示范园区。进一步加强对示范场的监管，严格创建标准，实行动态管理。对符合条件、辐射带动效应强的，要加大标准化改造支持力度；对水质环境恶化、质量安全隐患较大、不符合健康养殖要求的，必须坚决摘牌淘汰。二要突出标准化改造。积极争取各级财政支持，鼓励社会资本、民营资本进入水产养殖业，引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产鱼池进行标准化改造，建设节水节地池塘，切实改善养殖环境和生产条件，提高水产养殖综合生产能力。要按照“统一规划、合理布局、突出重点、集中连片、分步实施”的原则，加强和优化池塘标准化改造的区域布局，提升水产标准化规模化健康养殖水平。力争到2015年，全省升级改造标准化池塘面积50万亩。三要突出投入品管理。加强水产养殖行为管理，积极组织规模化养殖场和养殖基地开展技术培训，将标准化生产规程普及到每个养殖生产者，使水产养殖都能按章生产、照章操作。特别是要加强对渔用药物和饲料等投入品使用环节的监督管理，大力推广安全用药技术和方法，坚决杜绝违法使用和添加禁用药物。要大力推广和鼓励使用高效、环保的配合饲料，提高配合饲料普及率，严格控制直接投喂冰鲜杂鱼行为，禁止在湖泊、水库、江河等天然开放性水域中投肥养鱼，禁止超容量养殖，防止水体养殖污染。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、要着力构建现代渔业体系。现代渔业发展，必须是产加销一体化的整体发展。构建现代渔业体系，关键要结合我省当前正大力推进的“四化两型”建设，拓展渔业空间，延伸渔业链条，形成产业配套，增强渔业实力。一要优化渔业结构。休闲渔业是渔业经济的重要组成部分。大力发展休闲渔业，是满足广大消费者现代生活方式的需要，也是渔业结构战略性调整、加快现代渔业进程的需要。下阶段，各地要围绕城乡一体化进程和新农村建设，按照“因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动”的要求，以市场为导向，积极拓展渔业功能，大力发展多元化、精品化的现代休闲渔业。与此同时，要加快产业调整步伐。在产业培育上，既要发展特色规模养殖基地，又要推进水产品精深加工；既要发展渔业产前投入品产业，又要培育产后现代渔业物流产业。在产品加工上，既要加工鱼糜、鱼片等鱼肉制品，又要加工鱼骨、虾壳等副产品，既要抓好鱼片、虾仁等淡水出口品的加工，又要推进鲜活名特优水产的冷链运输设施建设，实现产销市场、冷链物流的有效对接，加快完善水产品物流体系。二要培育龙头企业。要依托资源禀赋和区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，围绕水产品加工、市场物流、渔具渔机、大水面开发等重点领域，支持企业融资，吸引社会资本，培植壮大一批装备先进、管理一流、带动力强的水产品加工龙头企业，力争到2015年全省省级以上水产龙头企业达到20家以上。三要创建水产品牌。要依托龙头企业，加大知名水产品牌培育力度，特别是要围绕我省地域优势明显、市场影响力较大的鳙鱼、青鱼、珍珠、河蟹、黄鳝等名优品种，注册商标，做响品牌。要积极扶持渔民经济合作组织、渔业专业协会发展，提高现代渔业组织化程度。要借鉴大通湖渔场在广东设立水产品专业市场的做法，支持和鼓励龙头企业运用现代营销手段，创新交易方式，开拓水产品外销市场。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp3、要着力加强渔业科技创新。我省渔业资源丰富，但是产量不高、产值不大、链条不强。主要原因是，我省宜养水面利用率低、渔业科技贡献率低。现代渔业发展，必须坚持科技先行。要紧紧围绕现代渔业发展的技术需求，重点在名特优品种培育、水生动物疫病防控、水产健康养殖、水产品质量安全控制、水产种质资源开发利用、水域生态环境保护、渔业装备与工程等方面取得突破性进展。要加强渔业科技体系建设。重点支持渔业科研机构开展名优品种选育、水域环境治理、重大水生动物疫病防控、健康养殖组装配套技术等关键性、实用性技术的研究。要在基层农技推广体系改革中强化渔业科技推广、水产品质量安全监管等公益性职能，切实稳定基层科技推广队伍。要积极鼓励和支持科研院所、苗种基地、龙头企业、经济合作组织开展水产技术推广服务，进一步完善技术服务体系。要加大渔业技术推广力度。要以国家大宗淡水鱼类产业技术体系长沙综合实验站为依托，大力开展科技攻关和科技示范工作。紧紧围绕渔业现代化发展，以“冬春农业科技培训行动”和阳光培训为平台，加大渔业从业人员培训力度，到2015年培训基层推广人员和渔农民10万人次，有效提升水产技术推广服务能力。要加快渔业科技成果转化。深入开展碳汇渔业、养殖湖泊和天然水域轮养轮休、水域牧场建设的技术研究与应用，到2015年完成3-4个养殖湖泊轮养轮休、水域牧场建设，将渔业发展从主要依靠规模扩张、资源消耗、环境污染转向更多地依靠科技进步上来，全面提升渔业发展水平。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp4、要着力保障水产品质量安全。水产品质量安全是事关现代渔业发展全局性的重大问题，是事关一个地区经济发展和社会稳定的政治问题，必须高度警觉，常抓不懈。一要加强监管能力建设。在渔业生产环境、鱼类品种质量、养殖与加工技术操作、产品质量检验检测等方面逐步建立与国际接轨的现代渔业质量标准体系，不断加大投入力度，建立健全各级水产品质量检验检测机构，优先支持市级和29个渔业重点县的质量检验检测中心建设，配置必要仪器设备，提高检测效能。二要强化水生动物疫病防控。认真做好养殖水域环境和水产疫病的监测和预警，积极开发和推广远程鱼病诊断和在线水质监测，加快推进水产苗种产地检疫工作，切实提高对重大水生动物疫病的预防控制能力和突发疫病快速处置反应能力。三要加大安全监管力度。建立健全水产品规模养殖场（户）质量安全管理制度，完善水产品市场准入和水产品质量安全追溯制度。深入开展水产品质量安全专项整治，严厉打击制售假劣疫苗、渔药、饲料和生产经营劣质水产苗种等违法行为；进一步加大水产品抽检力度，增加抽检批次，对凡是发现含有孔雀石绿等违禁物品的水产品，一律要追根溯源、一查到底，严厉打击。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp5、要着力加强渔业资源养护。坚持“保护第一、生态优先”的原则，始终把养护和合理利用水生生物资源，作为渔业可持续发展的重要内容。要严格落实禁渔期制度，进一步扩大全省禁渔覆盖面，积极推进湘、资、沅、澧“四水流域”和珠江流域的季节性和区域性禁渔。大力开展非法捕捞专项整治行动，严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为。要有序开展增殖放流活动，年均向天然水域放流各种水生动物苗种2亿尾以上。要大力推进大中型湖泊、水库逐步退出网箱（拦）等精养模式，积极开展增殖渔业，扩大增殖渔业发展空间。要重点抓好东江湖、水府庙等饮用水源区、观光旅游区的网箱养鱼整治工作，不折不扣落实好省政府交办的任务。要加大对江豚、白暨豚、中华鲟等珍稀水生野生动物的保护力度，特别是要认真落实洞庭湖江豚保护的各项工作。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三、加大力度，强化服务，努力开创我省现代渔业发展新局面
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp加快现代渔业发展，是新形势下的新要求。各地要加大工作力度，采取过硬措施，强化渔业服务，全面推进现代渔业发展进程。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、要创新工作机制。各地要按照中央和省委、省政府关于加快水产业持续健康发展的要求，统筹考虑，科学规划，协调发展。各级渔业主管部门要适应市场经济发展的要求，进一步拓宽工作思路，创新工作机制，树立强烈的市场观、竞争观、质量观和效益观，用工业化的理念谋划水产业，用产业化的思路发展水产业。要由过去主要抓生产环节转到抓产加销一体化经营上来，由主要抓千家万户分散的粗放型养殖转到抓规模化、集约化经营上来，由主要抓生产经营活动转到依法管理和搞好公共服务上来。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、要积极争取支持。近年来，中央和省委、省政府相继制定出台了一系列支渔惠渔政策，特别是加大了鱼池改造、健康养殖、质量监管、资源养护等现代渔业项目建设。各地既要积极利用国家项目，加大渔业基础设施改造力度；又要优化发展环境，吸引社会资本、民营资本投资现代渔业，建设现代标准化、生态化的水产健康养殖基地；还要争取水利、发改、财政、农业综合开发等部门的支持与重视，结合农村水利工程基本建设，改造一批精养鱼池，提高现代渔业的生态效益和经济效益。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp3、要优化发展环境。要加强对现代渔业发展的调查研究，及时掌握现代渔业发展的方向性、趋向性问题，主动为现代渔业发展搞好服务。要进一步加强良种繁育、质量监管、技术推广、渔政执法等服务体系建设，增强现代渔业发展服务能力。要积极探索现代渔业发展新机制，鼓励龙头企业建基地、联大户，鼓励水域滩涂合理流转，发展现代化的水产企业和标准化的健康养殖基地。要加强水产品市场信息引导，合理调整养殖结构，促进水产品均衡上市，稳定市场供应，保护养殖利益。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp4、要增强服务意识。各级渔业主管部门要进一步增强责任感和使命感，利用自身人才、技术、推广网络等优势，为全省加快现代渔业发展搞好服务。要围绕渔业结构调整、水产品加工、休闲渔业、外向型渔业、产业化经营等重点，深入生产一线，深入养殖场户，认真研究渔业发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，找准现代渔业发展的突破口，当好党委、政府的参谋。要围绕行业发展重点，采取信息引导、技术培训、典型示范等多种有效形式和手段，畅通农户养殖信息，普及养殖技术，提高养殖企业和农户驾驭市场风险的能力和科学养殖水平。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp同志们，加快现代渔业发展，是一项光荣而艰巨的任务。让我们在省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态，真抓实干的积极行动，喜迎党的十八大胜利召开，奋力开创全省现代渔业发展新局面，为加快湖南“四化两型”建设作出新的更大贡献。