尹成杰：“五丰五增”是粮食生产史上的奇迹

    漫步在“辉煌六十年——新中国成立60周年成就展”农业专题展区内，循着那些大量见证农业农村巨变的文物、文献、实物和图片，仿佛时空穿梭般，60年间发生在我国“三农”领域中的标志性事件和成就一一再现。在众多的展板中，“粮食产量不断跨上新台阶”吸引了大量参观者驻足，在“1949-2008年粮食总产量增长变化图”上，记者看到1949年中国粮食产量为1.13亿吨，到2008年粮食产量创历史纪录达5.28亿吨。图上还特别用红色箭头标注出“2004-2008年粮食连续5年增产”，字数虽然不多，却体现了这一个时段的特殊性。2004~2008年的粮食增产和以往60年来其他几次粮食增产期有何不同？这一时期有何特殊的历史意义？如何继续保持粮食稳定增产的大好势头？带着这些问题，记者采访到了全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰，恰巧，这也是他从事“三农”工作几十年来最感兴趣的话题之一。

　　“2004年以来的粮食生产，是在新中国成立以来最大一次粮食生产波动后起步的，之所以说是我国粮食生产的奇迹，因为这是我国一个重要粮食稳定增产高峰期。第一，粮食连续五年丰收、连续五年增产，都是在上年基数较高的情况下实现的，且增产幅度较大。2004~2007年年均增产达1770万吨，为历史少见。第二，粮食生产连续五年丰收、连续五年增产，改变了我国过去粮食生产‘两增一减’或‘两增一平’的发展格局，打破了以往粮食生产周期性波动。第三，粮食生产连续五年丰收、连续五年增产，是在资源制约加大、自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下，克服各种困难后取得的，实为来之不易。第四，粮食综合生产能力重登5亿吨台阶，并于2008年达到5.28亿吨，粮食产量创造新的历史纪录，这标志着我国粮食生产达到了一个较高的阶段性水平，所以意义非同寻常。”谈到这几年的粮食生产，尹成杰感触颇深。

　　记者了解到，粮食稳定增产高峰期，是指粮食生产在一定阶段性水平基础上，连续几年稳定增产的时期。粮食稳定增产高峰期的形成，是多种增产因素共同作用的结果，因而并不是在粮食生产的每一个阶段都会出现和形成。改革开放以来，在我国粮食生产发展进程中，先后共出现过四个粮食稳定增产高峰期，分别是1981~1984年、1989~1990年、1995~1998年和2004~2008年。

　　“研究近些年的粮食生产，最值得我们关注的是2004-2008年这最近的一次重要粮食稳定增产高峰期，‘五丰五增’是我国粮食生产史上的奇迹，对于抑制通货膨胀，有效应对全球粮食危机和金融危机，促进国民经济平稳较快发展起到了重要作用。”尹成杰接着说，“随着耕地、淡水资源供给偏紧加大，以及粮食生产阶段性水平的提高，形成粮食稳定增产高峰期的难度越来越大。因此，发展粮食生产，确保国家粮食安全，必须不断根据变化的情况，采取综合性有效措施，为催生新的粮食稳定增产高峰期创造条件。在资源、气候条件大体相当条件下，形成新的粮食稳定增产高峰期，关键在于政策扶持和科技支撑。”

　　在提到政策扶持时，尹成杰说：“加快农业发展，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，说到底是农业和农村政策问题。特别是粮食生产，是对政策反映最集中、最敏感的农业生产活动。改革开放以来，特别是近些年来，中央采取更直接、更有力的扶持农业政策措施，全力遏制粮食超常性波动，大力发展粮食生产。特别是以‘四取消、四补贴’为主的强农惠农政策体系，极大调动了农民种粮积极性，为粮食持续稳定增产提供了有力政策保障，收到比预期更好的效果。”

　　“2004-2008年这一粮食稳定增产高峰期的形成，还有一个重要原因就在于加快农业科技进步。”尹成杰强调，“农业科技为实现粮食‘五丰五增’创造了条件。这一时期，农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，为实现粮食‘五丰五增’提供了有力科技支撑。有关专家在分析近些年粮食产量波动原因时认为，从1999年到2003年，粮食连续5年减产了8000多万吨，耕地面积减少的因素占70﹪，单产降低的因素占30﹪；而最近粮食连续5年增产的原因正好相反，面积恢复的贡献率只占30%，而依靠科技提高单产的贡献占70%。”