吴晓灵：尽快实现养老保险省级统筹才能降低成本

    全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵、乌日图、尹中卿，全国人大常委会委员、全国人大财经委委员、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇今天下午就“转变发展方式、调整经济结构”与人民网、新华网、中国人大网网友在线交流。针对公众普遍关注的社会保险转移接续问题，吴晓灵特别谈到了一些地方出现农民工要求退保的问题，她认为，而且只有快速地实现省级统筹，才能够降低成本。

　　乌日图说，关于社会保险关系的转移接续问题，这与我们过去劳动者福利属地管理的根源有关系。我国的社会保险制度建立，也就是在这一二十年的时间，这个制度的建立也是从一个小的范围而逐步扩大的。比如现在绝大多数地区的养老保险实际上实行的是地市级的统筹，95%以上的医疗保险实行的是县级统筹，所以它和我们社会保障制度改革的目标还有相当大的差距。所谓社会统筹的层次，也就是统筹的社会保险资金在多大的范围内能够发挥它对风险的经济补偿的调解作用。由于现在社会保险统筹的层次低，就和目前劳动力市场化的流动发生了冲突，因此近年来陆续反映了转移社会保险关系的问题，很多城市出现了大量的外地劳动者退保的问题。一方面，要加快各项社会保险的统筹层次，逐步从县级统筹向省级统筹最后实现向全国统筹的过渡。当然，这需要有一个过程。目前我们知道国家有关部门已经正在制定一个养老保险的管理接续办法，估计最近可以出台。

　　吴晓灵也表示，现在我国的社会保险不能在全国接续转移，这是因为过去刚刚开始做试点的时候统筹的层次比较低。现在我们在社会保险法的制定过程中，要逐步地根据实践的情况解决遗留的问题。养老保险统筹的层次比较低，现在实际上主要是地市级，而且温家宝总理的报告也中提出了，今年要在全国基本推行省级统筹，她认为这是非常重要的，而且只有快速地实现省级统筹，才能够降低成本。因为现在有些地方由于是劳务的输入省，当农民工回家乡以后，劳保的钱不能转走，输入省就积累了大量的社保基金结余，而劳务输出省民工在青年的时候，把劳务奉献给劳务的输入省，年纪大了以后回到家乡，却不能把交的保险金带回去，这样就加重了劳务输出省在养老方面的负担。如果我们不尽快地解决省级统筹的问题，进而尽快解决全国统筹问题，对于劳务输出省是很不公平的。而且结余多的省会不断地提高社保的水平，这样差距会不断加。向全国统筹过渡，应该说是能够降低成本，同时也有利于劳动者在全国的流转。

　　关于网友关注目前提交全国人大正在审议的社会保险法，乌日图表示，目前的难度第一是主要险种的制度模式，现在还有不同的分歧意见。第二是有很多的社会保险项目，目前还处在试点阶段，有的才刚刚进入试点，所以制度模式没有确定下来可能是法律在出台当中遇到的大问题。第三是社会保险法对于解决目前社会保险中存在的突出的现实问题，缺乏一些针对性，所以社会各界对这部法律目前的草案和有关规定觉得不太到位。对于这些情况，全国人大有关部门非常重视，正在更大的范围内征求意见进行研究。他表示，社会保险法无论今后的出台怎么样，一定会对当前的社会保险制度的完善起到一定的推动作用。